近年來，中南經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展迅速，據(jù)商務部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示， 2016年，中國和南非雙邊貿(mào)易額高達353億美元。中國已連續(xù)第八年成為南非最大貿(mào)易伙伴、出口市場和進口來源地，南非則連續(xù)第七年成為中國在非洲最大貿(mào)易伙伴。目前，南非是中國在非洲投資規(guī)模最大的國家。在中國“21世紀海上絲綢之路”的倡議下，海洋經(jīng)濟合作成為中南未來經(jīng)貿(mào)合作的新亮點。

南非的貿(mào)易投資環(huán)境

總體來看，南非外資政策較為開放，外資優(yōu)惠政策較多，但近年來投資環(huán)境有所趨緊，政府出臺或調(diào)整了多項法規(guī)，將外商優(yōu)惠政策與本地化和黑人持股比例掛鉤。外資保護、采礦權(quán)益分配、工作簽證等政策趨緊，土地政策面臨調(diào)整，工會組織程度高，罷工頻繁等為外商投資也帶來許多困擾和挑戰(zhàn)。

首先，南非經(jīng)濟開放，鼓勵外商投資，并有多項投資優(yōu)惠政策。如“外國投資補貼”規(guī)定，鼓勵外國投資者投資制造業(yè)，南非政府對實際運輸費用和機器設備價值15%且每個項目最多不超過1000萬蘭特兩者相比較低的費用給予現(xiàn)金補貼，用于將機器設備（不包括車輛）從海外運抵南非，此政策需要外國投資者在公司中占50%以上的股份。非政府還對本地企業(yè)和外資企業(yè)投資農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和商業(yè)服務等領域，在稅收減免、補貼、低息貸款等方面給予同等優(yōu)惠待遇。如，“產(chǎn)業(yè)政策項目計劃”提供總額200億蘭特的資金，減免大型項目的所得稅，用于資助創(chuàng)新工藝流程或使用新技術(shù)，提高環(huán)境保護水平的項目。“制造業(yè)投資計劃”鼓勵本地和外國資本新建或擴建項目，進行生產(chǎn)性資產(chǎn)投資，如工廠、機器設備、購買和租用土地和建筑物、商用車輛。

其次，南非黑人經(jīng)濟振興法案（BEE）對外商投資構(gòu)成限制。為了消除種族隔離制度對南非經(jīng)濟影響，南非自2000年開始施行以BEE為主的一系列法律制度，希望通過強制南非國內(nèi)公司向黑人轉(zhuǎn)讓一定比例的股份、吸收黑人進入公司管理層的方式提高黑人的經(jīng)濟地位。如，要獲得采礦許可，礦業(yè)公司的黑人占股比例需要至少達到26%。金融服務業(yè)中，黑人至少擁有25%股份，其中至少10%是直接控制。2007年初，農(nóng)業(yè)、金融業(yè)、旅游業(yè)、建筑業(yè)和信息通信業(yè)的BEE章程公布實施。當前，共有20個行業(yè)BEE章程正在準備之中。我們自己做得一個南非礦業(yè)方面的收購項目就遇到了這個問題，因為黑人持股導致項目仍處于擱置狀態(tài)。BEE政策的實施，使黑人的總體財富和人均收入有所改善，但從中受益的只是少數(shù)黑人。該政策也面臨黑人企業(yè)缺乏資金和管理能力的障礙，在一定程度上增加了國際跨國公司前來投資的顧慮。

再者，2015年，南非內(nèi)閣通過了《投資促進與保護法案》修正案，《法案》一個最大變化是不允許投資者將有關投資爭議提交國際仲裁解決。根據(jù)該法案第11條，外國投資者可將有關投資爭議提交給南非貿(mào)易和工業(yè)部或其他職能部門通過調(diào)解方式解決，或?qū)⒋祟悹幾h提交給有管轄權(quán)的法院解決，或根據(jù)南非1965年《仲裁法》將此類爭議提交仲裁解決。預計未來，南非政府在與其他國家進行雙邊投資保護協(xié)定（重新）談判或制定新的雙邊投資協(xié)定范本時，將在很大程度上考慮《投資促進與保護法案》內(nèi)容，會將公共衛(wèi)生、環(huán)保、勞工等公共利益內(nèi)容納入其中。

可見，當前南非在保持一定的外資優(yōu)惠政策的同時，也通過出臺或調(diào)整多項法規(guī)政策來收緊外資投資環(huán)境。

南非吸引海外投資政策

南非吸引海外投資的政策包括三個方面，一是優(yōu)惠政策框架，其中包括中小型企業(yè)發(fā)展計劃（鼓勵多個行業(yè)的中小型企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展）、技能支持計劃（鼓勵企業(yè)加大職工培訓投入）、外國投資補貼（鼓勵外資投資制造業(yè)）、產(chǎn)業(yè)政策項目計劃（用于資助創(chuàng)新、清潔生產(chǎn)技術(shù)等）、汽車產(chǎn)品和發(fā)展計劃（降低汽車產(chǎn)業(yè)投資設備進口關稅）、制造業(yè)投資計劃（鼓勵生產(chǎn)性資產(chǎn)投資）及商業(yè)服務激勵計劃（鼓勵商業(yè)服務領域投資項目）等；二是行業(yè)鼓勵政策，南非貿(mào)工部等通過提供具有優(yōu)惠利率的貸款，對多個特定產(chǎn)業(yè)的投資項目給予支持，以提高有關產(chǎn)業(yè)的競爭力，促進創(chuàng)業(yè)和相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括：食品、飲料和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；化工、紡織和相關行業(yè)；媒體和電影業(yè)；紡織和服裝業(yè)；采礦和選礦業(yè)；林業(yè)和造紙業(yè)；醫(yī)療；金屬、交通運輸和機械產(chǎn)品、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。三是地區(qū)鼓勵政策，為吸引國內(nèi)外直接投資，促進以出口為導向的制造業(yè)和服務業(yè)發(fā)展，南非自2000年起開始實施工業(yè)開發(fā)區(qū)政策，選擇與國際海港、空港臨近的區(qū)域，共設立了6個工業(yè)開發(fā)區(qū)，為投資者提供完善的基礎設施、便利通關手續(xù)及稅收優(yōu)惠，建立集約式制造業(yè)基地。2014年，南非頒布《經(jīng)濟特區(qū)法》，明確在工業(yè)開發(fā)區(qū)、自由港、自由貿(mào)易區(qū)、專門領域開發(fā)區(qū)等4類經(jīng)濟特區(qū)中實施相關優(yōu)惠政策。由此可見，南非的外資政策具有全方位、多層次、立體化、規(guī)范化等特點。

中國與南非在金磚框架下的合作前景

在金磚五國框架下，中南合作前景廣闊。

首先，中南政治關系日益密切。中南于1998年建立外交關系，短短十幾年間，兩國關系實現(xiàn)了從伙伴到戰(zhàn)略伙伴、再到全面戰(zhàn)略伙伴的“三級跳”，堪稱中國同非洲乃至發(fā)展中國家友好合作的典范。南非駐中國大使姆西曼用“實現(xiàn)巨大進展”來形容建交以來兩國關系的發(fā)展勢頭。

其次，中南經(jīng)濟合作日益深化。當前，全球經(jīng)濟動力不足、增速趨緩。作為新興經(jīng)濟體的兩個代表，南非經(jīng)濟發(fā)展面臨強勁挑戰(zhàn)，站在改革路口，正是中南合作的契機。

第三，中南文化交流趨于廣泛。早在百余年前，第一批華僑遠渡重洋來到被稱為“彩虹之國”的南非，建立了雙方民間剪不斷的聯(lián)系。如今，幾十萬華僑華人生活、工作在南非。兩國成功互辦“國家年”，為推進中南各領域交流與合作打開了大門、提供了平臺。

展望未來，中南經(jīng)貿(mào)合作機遇與挑戰(zhàn)并存，兩國都處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整的關鍵時期，在發(fā)展思路上有很多契合與互補之處，中南雙方應繼續(xù)深化互利友好關系，改善雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)，為中南經(jīng)貿(mào)合作夯實基礎。